來源|廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院碧道規(guī)劃項(xiàng)目組
執(zhí)筆 | 規(guī)劃三所 胡秀媚審核 | 馬向明總工程師編輯 | 總工程師室 蔡煥儀
編者按
良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)。廣東水網(wǎng)密布、河湖眾多，水資源豐富，社會經(jīng)濟(jì)和人民生活與河湖水系關(guān)系密切。2018年10月習(xí)近平總書記視察廣東時指出，廣東水污染問題比較突出，要下決心治理好；要全面消除城市黑臭水體，給老百姓營造水清岸綠、魚翔淺底的自然生態(tài)。為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，提升廣東生態(tài)環(huán)境治理能力、加快建設(shè)美麗廣東，省委、省政府決定，堅持以人民為中心，高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)萬里碧道。
《廣東萬里碧道總體規(guī)劃（2020-2035年）》由我院作為總技術(shù)牽頭單位，聯(lián)合廣東省水利水電科學(xué)研究院、廣東省水利電力勘測設(shè)計研究院共同編制。以省級總體規(guī)劃為綱，我院聯(lián)合兩家水利單位，在對廣東人水關(guān)系、河流水系價值、線性綠色空間、碧道選線、河流健康、珠三角風(fēng)暴潮、廣東大江大河故事、碧道建設(shè)技術(shù)指引等方面進(jìn)行深入挖掘與研究，形成萬里碧道規(guī)劃與研究系列成果。南粵君將在未來兩個月時間內(nèi)將萬里碧道系列規(guī)劃研究成果進(jìn)行采編登載，以饗讀者。
01
萬里碧道的提出
廣東，北倚南嶺、南臨南海，地處珠江流域下游，境內(nèi)水系發(fā)達(dá)、江河密布，包括東江、西江、北江、韓江、珠江三角洲、粵東、粵西沿海諸河七大流域片區(qū)。
圖1 廣東省七大流域片區(qū)示意圖
東江、西江、北江三江匯流孕育出肥沃的珠江三角洲，三角洲內(nèi)河網(wǎng)縱橫，蜿蜒流淌，哺育了廣州、佛山、東莞、中山、珠海、江門等珠三角眾多城鎮(zhèn)，并孕育了特色鮮明的嶺南文化，如東江的客家文化、西江的廣府文化。
韓江流域自北向南流經(jīng)梅州、潮州、汕頭，下游沖積形成韓江三角洲，在三角洲內(nèi)分成樹枝狀多條溪流注入南海，滋養(yǎng)著客家、潮汕兩大民系。
鑒江，粵西地區(qū)最大的一條河流，流經(jīng)之處平原廣闊、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、村落散布，養(yǎng)育了古時廣東“下四府”首府高州府，孕育了高陽廣府文化。
圖2 清代廣東省行政區(qū)劃圖
數(shù)據(jù)顯示，廣東河流水系周邊2公里范圍內(nèi)，活動人群約8035萬、2016年建設(shè)用地達(dá)15023平方公里、企業(yè)約569萬家、耕地達(dá)16724平方公里，分別占全省總數(shù)的80%、82.2%、71%和85%，是全省人口、建設(shè)用地、工業(yè)和農(nóng)業(yè)重要集聚的區(qū)域。
這也決定了河流水系是受人類活動的干擾和影響最為直接和嚴(yán)重的區(qū)域。改革開放后，廣東外向型低成本競爭優(yōu)勢的工業(yè)化模式，大量“三來一補(bǔ)”企業(yè)集聚在河流水系周邊，河道被擠占侵占、河道自然形態(tài)被改變、水質(zhì)污染嚴(yán)重、水生態(tài)嚴(yán)重受損、水體喪失自我修復(fù)能力。
圖3 廣東省水系與建設(shè)用地分布圖
（數(shù)據(jù)來源：2016年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)）
圖4 廣東省水系與活動人群分布圖
(數(shù)據(jù)來源：百度慧眼提供的2018年五月份100m*100m尺度的常住人口流動熱力數(shù)據(jù))
隨著國家生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)深入推進(jìn)，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略高度。廣東省城鎮(zhèn)發(fā)展由過去對擴(kuò)張速度的追求轉(zhuǎn)向發(fā)展質(zhì)量的提升，且隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，公眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境、高品質(zhì)國土空間的需求日益提升。
2014年前后，深圳茅洲河和東莞華陽湖先后通過治污推動水系沿線污染企業(yè)治理、岸邊帶土地利用功能調(diào)整優(yōu)化，水岸共治，通過治水提升生態(tài)和景觀環(huán)境，逐步沿岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。沿岸景觀的改善和產(chǎn)業(yè)的升級進(jìn)一步固化治水成果，并使治水成果為市民所享用。深圳、東莞探索出來的治水、治產(chǎn)、治城聯(lián)動的良好經(jīng)驗(yàn)，引起了省委省政府層面的重視。2018年6月，廣東省委在十二屆四次全會上提出了治水與治岸聯(lián)動開展，在廣東建設(shè)萬里碧道的構(gòu)想。
02
萬里碧道的內(nèi)涵、目標(biāo)與格局
廣東萬里碧道是以水為紐帶，以江河湖庫及河口岸邊帶為載體，統(tǒng)籌生態(tài)、安全、文化、景觀和休閑功能建立的復(fù)合型廊道。通過系統(tǒng)思維共建共治共享，優(yōu)化廊道的生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間格局，形成碧水暢流、江河安瀾的安全行洪通道，水清岸綠、魚翔淺底的自然生態(tài)廊道，留住鄉(xiāng)愁、共享健康的文化休閑漫道，高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)活力濱水經(jīng)濟(jì)帶。
碧道建設(shè)的基本理念，是充分認(rèn)識和挖掘河流水系的生態(tài)價值、游憩價值、歷史人文價值、景觀價值，強(qiáng)調(diào)安全、生態(tài)、景觀、游憩功能的復(fù)合。在傳統(tǒng)水安全工作中融入生態(tài)、共享理念，結(jié)合公眾休閑、健身、運(yùn)動、文化需求，提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品；強(qiáng)調(diào)水岸共治，用系統(tǒng)思維治水，把治水與治產(chǎn)、治城相結(jié)合；強(qiáng)調(diào)部門協(xié)同，在各部門原有工作基礎(chǔ)上，以河長制統(tǒng)籌各部門相關(guān)涉水工作，進(jìn)行整合、優(yōu)化、提升。通過碧道建設(shè)推動河湖綜合治理、沿線休閑游憩設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、宜居城鄉(xiāng)建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)-社會耦合的復(fù)合系統(tǒng)。
圖5 碧道“三道一帶”示意圖
碧道建設(shè)包括“5+1”重點(diǎn)任務(wù)，即水資源保障、水安全提升、水環(huán)境改善、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、景觀與游憩系統(tǒng)構(gòu)建五大建設(shè)任務(wù)和共建生態(tài)活力濱水經(jīng)濟(jì)帶一項(xiàng)提升任務(wù)。
圖6 碧道建設(shè)“5+1”重點(diǎn)任務(wù)示意圖
碧道建設(shè)范圍主要為河道管理范圍，碧道協(xié)調(diào)范圍主要為沿河（湖）的城鎮(zhèn)第一街區(qū)、鄉(xiāng)村居民點(diǎn)，碧道延伸范圍主要為水系沿線周邊地區(qū)。其中，城市（鎮(zhèn)）地區(qū)開展碧道建設(shè)需統(tǒng)籌考慮水岸周邊的城市綠線、藍(lán)線和道路紅線區(qū)域。
圖7 碧道建設(shè)單側(cè)斷面示意圖
碧道建設(shè)分為穩(wěn)固基礎(chǔ)、建設(shè)成型和發(fā)展成熟三個階段。穩(wěn)固基礎(chǔ)階段結(jié)合各相關(guān)部門原有的水資源、水安全、水環(huán)境等有關(guān)工作，采用碧道建設(shè)理念對各相關(guān)部門原有相關(guān)工作進(jìn)行整合、優(yōu)化、提升；建設(shè)成型階段以水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、文化休閑設(shè)施建設(shè)、景觀與游憩系統(tǒng)構(gòu)建為重點(diǎn)，提升碧道的生態(tài)、文化和公共服務(wù)功能；發(fā)展成熟階段以促進(jìn)碧道沿線地區(qū)協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，通過政府引導(dǎo)、市場發(fā)力，共建共治共享形成高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)活力濱水經(jīng)濟(jì)帶。
圖8 碧道各階段建設(shè)任務(wù)示意圖
碧道按所處河段分為都市型、城鎮(zhèn)型、鄉(xiāng)野型和自然生態(tài)型四種類型。
表1 不同類型碧道特點(diǎn)及建設(shè)指引
圖9 碧道分類示意圖
碧道建設(shè)的總體目標(biāo)：從生態(tài)完整性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，充分發(fā)揮河湖生態(tài)調(diào)節(jié)、循環(huán)、凈化等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和流域的自然調(diào)節(jié)能力，依托河湖水系構(gòu)建自然生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)河湖水系應(yīng)對極端天氣引發(fā)洪澇災(zāi)害的能力和韌性，構(gòu)建生態(tài)、韌性安全的河湖水系；從群眾需求出發(fā)，充分挖掘恢復(fù)河流水系的重要生態(tài)、文化和景觀價值，沿河湖水系建設(shè)文化休閑漫道，構(gòu)建“融入自然、品味文化、共享健康”的景觀與休閑游憩網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)人民美好生活好去處；以治水倒逼治產(chǎn)、治城，水岸共治，促進(jìn)城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以優(yōu)質(zhì)的濱水空間環(huán)境激發(fā)知識、創(chuàng)新等新經(jīng)濟(jì)活力，引領(lǐng)旅游消費(fèi)升級和親水性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共建高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)活力濱水經(jīng)濟(jì)帶。
碧道建設(shè)的總體格局。立足“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局和不同區(qū)域河湖水系特征，規(guī)劃構(gòu)建“灣區(qū)引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動、十廊串珠”的萬里碧道總體布局。
灣區(qū)引領(lǐng)：以粵港澳大灣區(qū)（珠三角）作為廣東萬里碧道建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)大灣區(qū)嶺南宜居魅力水網(wǎng)，引領(lǐng)全省水生態(tài)環(huán)境治理、高品質(zhì)人居環(huán)境建設(shè)和高質(zhì)量濱水經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，著力推進(jìn)治水、治產(chǎn)、治城相結(jié)合，為新經(jīng)濟(jì)的成長營造空間，打造宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈，建設(shè)國際一流水岸。
區(qū)域聯(lián)動：依托江河干流及主要河口灣區(qū)建設(shè)主題鮮明、差異發(fā)展的粵東粵西粵北特色水系碧道網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)跨區(qū)域的流域治理和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。粵北片區(qū)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，圍繞山澗溪流和大江大河，打造秀麗河川；粵東片區(qū)發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，打造文化長廊；粵西片區(qū)發(fā)揮生態(tài)田園和海洋特色，打造錦繡生態(tài)田園和魅力藍(lán)色海灣。
十廊串珠：依托東江、西江、北江、韓江、鑒江和珠江三角洲骨干水系及主要河口灣區(qū)，規(guī)劃形成珠江活力都會碧道、深圳現(xiàn)代都市示范碧道、環(huán)灣濱海碧道、嶺南田園水鄉(xiāng)碧道、潭江僑鄉(xiāng)碧道、東江飲水思源生態(tài)長廊、西江大河風(fēng)光黃金水道、北江南嶺山水畫廊、韓江潮客文化長廊、鑒江畫廊魅力藍(lán)灣等十條省級骨干碧道，積極發(fā)揮其生態(tài)、安全、文化、經(jīng)濟(jì)等功能，促進(jìn)“一核一帶一區(qū)”相互交融。
圖10 廣東萬里碧道建設(shè)總體特色格局圖
碧道建設(shè)的總體實(shí)施安排。堅持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全局，建設(shè)分步實(shí)施，按照“三年見雛形、六年顯成效、十年新跨越”的目標(biāo)要求，到2022年，建成5200公里碧道，優(yōu)先補(bǔ)齊短板，珠三角地區(qū)率先初步建成骨干碧道網(wǎng)絡(luò)，初步建立“廣東萬里碧道”品牌，萬里碧道成為廣東靚麗的水生態(tài)名片；到2025年，建成7800公里碧道，全省重點(diǎn)河段骨干碧道網(wǎng)絡(luò)基本成形，營造水清岸綠、魚翔淺底的自然生態(tài)，全省各地建成一批精品碧道工程；到2030年，建成1.6萬公里碧道，形成十條省級特色骨干碧道，基本形成覆蓋全省的碧道網(wǎng)絡(luò)，到2035年，萬里碧道建設(shè)長度和品質(zhì)持續(xù)提升，人水和諧的生態(tài)文明建設(shè)成果在廣東全面呈現(xiàn)。
03
萬里碧道建設(shè)的重大意義
經(jīng)歷改革開放40多年的高速城市化、工業(yè)化發(fā)展，廣東面臨資源環(huán)境約束趨緊、生態(tài)環(huán)境問題突出、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距拉大、土地開發(fā)利用效率不高等生態(tài)與社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展諸多問題，國土空間格局和要素配置進(jìn)入調(diào)整和優(yōu)化階段，在這樣的背景下以流域?yàn)閱卧⒁院恿魉禐樽ナ郑?strong>通過萬里碧道建設(shè)推動河湖綜合治理、沿線休閑游憩設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、宜居城鄉(xiāng)建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是新時期廣東省河湖綜合治理、促進(jìn)國土空間格局優(yōu)化的創(chuàng)新舉措。
堅持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全局，建設(shè)分步實(shí)施，運(yùn)用系統(tǒng)思維，堅持久久為功，協(xié)同推進(jìn)萬里碧道建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“水清岸綠、魚翔淺底、水草豐美、白鷺成群”的美好愿景，將萬里碧道建設(shè)成為人民群眾美好生活的好去處，“綠水青山就是金山銀山”的好樣板，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的好窗口。
04
推進(jìn)萬里碧道省級層面的頂層設(shè)計
為高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)萬里碧道，省委、省政府做好頂層設(shè)計，堅持高位推動，頂層統(tǒng)籌。為解決傳統(tǒng)涉水管理部門多，目標(biāo)、規(guī)程、實(shí)施時序不一的問題，達(dá)到治水與治岸協(xié)同的目標(biāo)，萬里碧道工作制度和機(jī)制的創(chuàng)新是關(guān)鍵。為此，省委出臺《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)萬里碧道的意見》（以下簡稱《意見》），省政府印發(fā)實(shí)施《廣東萬里碧道總體規(guī)劃（2020-2035年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》），省河長辦還將出臺《廣東萬里碧道設(shè)計與運(yùn)維技術(shù)指引》（以下簡稱《技術(shù)指引》）和《關(guān)于支持萬里碧道建設(shè)的政策舉措》（以下簡稱《政策措施》）。
通過《總體規(guī)劃》統(tǒng)籌碧道建設(shè)目標(biāo)和愿景。突破傳統(tǒng)治水模式僅關(guān)注供水安全、水質(zhì)治理、防洪排澇等單一目標(biāo)，通過《總體規(guī)劃》設(shè)計萬里碧道建設(shè)三個總體目標(biāo)，建設(shè)形成具有復(fù)合功能的“三道一帶”，通過“5+1”重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施，將原有的各類涉水工作按碧道的新理念進(jìn)行統(tǒng)籌，使各部門在貫徹新的理念和目標(biāo)，以部門協(xié)同形成合力，達(dá)到多元目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
通過《技術(shù)指引》協(xié)調(diào)部門規(guī)章與技術(shù)要求。配套萬里碧道總體規(guī)劃的實(shí)施出臺《技術(shù)指引》，在現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范基礎(chǔ)上，提出適宜推進(jìn)萬里碧道建設(shè)的技術(shù)要求，并同步出臺相配套的《政策措施》文件。如提出轉(zhuǎn)變“安全唯一”的堤防建設(shè)價值觀，在滿足防洪安全的基礎(chǔ)上，允許碧道設(shè)計結(jié)合不同頻率洪水位有條件利用河灘地、堤頂、護(hù)堤地等；提出自然資源部門需要將河道管理范圍、河流生態(tài)緩沖帶范圍納入國土空間規(guī)劃管控體系；提出將碧道的設(shè)計要求納入詳細(xì)規(guī)劃，以確定土地的出讓條件，優(yōu)化岸邊帶的土地利用和改善生態(tài)，逐步引導(dǎo)岸邊帶資源可持續(xù)利用。
通過《意見》統(tǒng)籌部門和地方工作。萬里碧道“5+1”重點(diǎn)任務(wù)涉及多個部門，《意見》明確全省各級全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任，要求發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等部門的協(xié)同，各部門將把現(xiàn)有各專項(xiàng)工作與碧道建設(shè)相結(jié)合，協(xié)調(diào)各類專項(xiàng)資金和項(xiàng)目安排，形成部門協(xié)同、水岸共治新格局。
院碧道規(guī)劃項(xiàng)目組：
審定：邱衍慶、王浩
審核：唐路、陳靜、劉洪濤、張志堅、張慶暉、陳洋、羅勇、明立波
總負(fù)責(zé)：馬向明
專項(xiàng)負(fù)責(zé)：趙嘉新、魏冀明、胡秀媚、馬滿林、賴程充、牛丞禹、蔡志磊、徐文彬、肖宇、杜勇
參加人員：
規(guī)劃三所：周元、林冰瑩、何惠怡、何夏萱、史永麗、王飛、勞佩珊、梁健、徐露、項(xiàng)順子、汪安、楊昕婧、劉文鳳、陳嘉賢、葉政嘉、馬瑞苗、李倩倩、鄭宸、劉韜、李深秀、賈鏡雪
規(guī)劃一所：龔斌、蔡倩儀、廖澤群、劉沛、陸倩瑩、齊清峰、曹爍陽、許路、熊浩、楊科、陳思凱、查冬冬、黃俊浩、黃雄、杜超、陳雪、鄭錦杭、莫春麗、陳澤航、韋杰豪、李霜、張倩帆
城市發(fā)展研究中心：蔡穗虹、曹海濤、趙偉堅、謝永紅、崔夢馨、王麗蕓、姚劉兵
大數(shù)據(jù)中心：馬星、潘俊鉗、楊曉羚、鄧力凡
政策研究中心：陳艷、劉斌全、李苑溪
重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)一室：陳川、李丹妮
規(guī)劃二所：傅晶、曹位、胡仕靜、何蕭桐、梁麗玲
規(guī)劃四所：舒凌雁、柯懿旂
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